https://crsreports.congress.gov
2025年2月12号更新
海基核巡航导弹（SLCM-N）
自 2018 年特朗普政府首次提出新型海基核巡航导弹
（SLCM-N）以来，美国国会和行政部门就一直在争论
该武器的价值。拜登政府在 2022 年《核态势评估》
（NPR，这是对美国核政策的定期评估）发布后，提议
取消 SLCM-N 项目。国会已为 SLCM-N 及其弹头提供
了资金；2024 财年《国防授权法案》（NDAA）要求行
政部门确保 SLCM-N 具备初始作战能力（IOC）。自
2024 财年《国防授权法案》通过后，拜登政府已采取
措施推进 SLCM-N 项目的实施。
背景
美国海军在 20 世纪 80 年代中期首次部署了海基核巡航
导弹，当时将核武装版本的 “ 战斧” 陆攻巡航导弹
（TLAM-N）装备到水面舰艇和攻击潜艇上。这种导弹
射程达 2500 公里（约 1550 英里），未被纳入美苏军备
控制协议的限制范围内。
1991 年冷战结束时，老布什总统宣布美国将从海外基
地撤回所有陆基战术核武器（射程小于 300 英里），并
从水面舰艇、潜艇和海军飞机上撤回所有海基战术核武
器。美国海军在 1992 年年中前撤回了 TLAM-N 导弹，
并取消了美国水面舰艇的核任务，但保留了将 TLAM-N
重新部署到攻击潜艇上的选项。一些观察人士认为，这
种重新部署的能力体现了美国对亚洲盟友防御承诺的可
信度。
2010 年，奥巴马政府建议美国海军淘汰 TLAM-N 导
弹。2010 年《核态势评估》指出，“ 该系统用途重复” ，
因为它只是美国可用于支援盟友的多种武器之一。美国
海军于 2013 年完成了这些导弹的退役工作。
特朗普政府则推翻了这一决定。2018 年《核态势评
估》中指出，海基核巡航导弹（即现在的 SLCM-N）将
使美国拥有 “ 非战略区域存在” ，满足 “ 对灵活和低当量
选项的需求” 。SLCM-N 是 2018 年《核态势评估》中
提到的两个 “ 适度补充” 系统之一，这些系统旨在 “ 加强
对地区对手的威慑” 并安抚美国盟友。2018 年《核态势
评估》建议的另一个系统是为 “ 三叉戟” D5 型远程潜射
弹道导弹（SLBM）配备的低当量 W76 核弹头（即
W76-2）。2018 年《核态势评估》称，W76-2 是 “ 近期”
选项，而 SLCM-N 则是 “ 较长期” 实施的选项。美国国
防部于 2020 年宣布部署 W76-2，与此同时，美国海军
对 SLCM-N 进行了方案分析。
在2022财年预算申请中，拜登政府为美国国防部
（DOD）的海基核巡航导弹（SLCM-N）研发工作申
请了520万美元。同时，还为美国国家核安全管理局
（NNSA）申请了1000万美元，用于研究如何改造原本
为远程防区外武器（LRSO）空射巡航导弹设计的W80
- 4核弹头，使其能由SLCM-N搭载。之后，在2022年
的《核态势评估》（NPR）中，拜登政府提议取消
SLCM-N项目，理由是由于W76 - 2潜射弹道导弹的“威
慑作用”，这款导弹“不再必要”。美国海军2023财年的
预算申请中不再为SLCM-N提供资金，称该项目“成本
过高，而且按照采购计划，形成作战能力的时间太
晚，无法满足需求”。
当前状态
拜登政府在其 2023 财年、2024 财年和 2025 财年的预
算申请中均未纳入海基核巡航导弹（SLCM-N）项目。
政府在 2023 财年和 2024 财年《国防授权法案》的政
策声明中宣称，继续推进 SLCM-N 项目 “ 会从更高优
先级的现代化项目中转移资源和注意力” 。尽管政府反
对，但国会仍持续为该导弹及其相关弹头提供资金
（见表 1）。
表 1. 海基核巡航导弹（SLCM-N）的资金情况（单位：
百万美元）
授权与拨款
SLCM-N 授权金额
SLCM-N 拨款金额
SLCM-N 弹头授权金额
SLCM-N 弹头拨款金额
资料来源：第 117-263 号公共法；第 118-31 号公共法；第
117-328 号公共法；第 118-47 号公共法；第 118-42 号公共法；
第 118-159 号公共法。
2024财年《国防授权法案》（第118 - 31号公共法）第
1640条指示国防部在负责采办与保障的国防部副部长
（USD A&S）领导下，为海基核巡航导弹（SLCM-N）
设立一项“ 重大国防采办项目” ；启动一项改造W80 - 4核
弹头以便由SLCM-N运载的计划，并“ 确保” 该系统不迟
于2034年9月30日具备初始作战能力（IOC）。该条款
还要求国防部和国家核安全管理局（NNSA）就SLCM-
N项目进行简报和汇报。
时任负责采办与保障的国防部副部长威廉· 拉普兰特于
2024年4月作证时表示，2024年3月他已指示“ 海军设立
一个[海基核巡航导弹（SLCM-N）]项目办公室，并开
启分析阶段的工作” 。他还指出，核武器委员会（国防
部与国家核安全管理局的联合协调小组）正在“ 牵头评
