更新于 2025 年 3 月 27 日
选举赠款计划：授权和拨款
国会在 2002 年的《帮助美国投票法案》（HAVA；
P.L.107-252）。HAVA 的颁布是为了应对 2000 年选举
的问题。像以前的联邦选举法规一样，它对联邦选举
的管理提出了要求。与以前的选举法规不同，它还规
定了赠款计划，以帮助各州满足这些要求，并确定和
实施选举管理的其他改进。
在撰写本文时，还没有像 HAVA 这样规模的新的联邦选
举拨款项目获得批准。然而，赠款计划是为了某些更
有限的目的而设立的，例如改进选举数据的收集。国
会还根据 HAVA 的拨款计划拨款更多，如 2020 财年的资
金，以帮助各州解决新冠肺炎疫情对 2020 年选举管理
的影响。
《焦点》概述了国会迄今为止建立和资助的选举
专项拨款项目。它还简要讨论了用于支持选举相
关活动的非选举专用赠款方案。
选举专项拨款计划
HAVA 为各州授权了两项一般拨款计划
旨在帮助各州对选举管理进行某些总体改进
的总体改进拨款计划；和
一项需求支付计划，主要旨在帮助各州满足 HAVA
第三章规定的要求，但如果一个州将其支出限制在
特定水平或已经满足了 HAVA 的要求，也可以应用
于更多的大选管理改进。
该法案还授权了更专门的赠款方案，旨在促进或激
励与投票系统、残疾选民无障碍、青年选民参与和
投票工作人员招聘有关的活动。
2009 年《军人和海外选民赋权法》（作为 P.L.111-84
的一部分颁布）为军人和海外投票设定了新的要求，
并授权为 HAVA 要求支付新的资金，以帮助各州满足这
些要求。自 HAVA 以来，还建立了联邦拨款计划，用于
报销更换投票系统（P.L.108-7）、改善选举数据收集
（P.L.110-161）以及开展试点计划以测试军队和海外
选民的新选举技术（P.L.111-84）的某些费用。
HAVA 的两个一般拨款项目最初并不是作为各州新选举
资金的常规来源而设计的，历史上也没有发挥作用。然
而，国会近年来又回到了其中之一，以提供
有更多资金的州。它根据 HAVA 的一般改善赠款计划
拨款 4 亿美元，以帮助各州解决新冠肺炎的选举影响
（P.L.116-136），以及 2018 财年 3.8 亿美元
（P.L.115-141），2020 财年 4.25 亿美元（P.L.116-
93），2022 财年 7500 万美元（P.L.117-103），2023
财年 7500 万美元（P.L.
117-328）、2024 财年 5500 万美元（P.L.118-47）和
2025 财年 1500 万美元（P.L.119-4）用于更一般目的。
除了与新冠肺炎相关的资金——各州必须在 2020 年 12
月 31 日之前承担义务，或者返还给美国财政部——根
据需求支付和一般改善赠款计划提供的资金可以无限
期地提供给接受者。
各州不需要在特定时间范围内花费根据这些计划收到
的资金或这些资金产生的任何利息。
表 1 总结了国会迄今为止授权和资助的选举专项拨款
项目。关于这些项目的更多信息，请参见 CRS 报告
WPD00035，选举播客：联邦在选举资助中的作用，作
者 Karen L.Shanton；以及 CRS 报告 R46646，选举管
理：联邦对州和地方的拨款，作者 Karen L.Shanton。
其他资助计划
美国选举援助委员会（EAC）是唯一致力于选举管理的
联邦机构，但其他机构也有可能与选举相关的经验或专
业知识。其他机构的经验和专门知识的相关性反映在上
一节所述的选举专用赠款方案的管理选择中。例如，尽
管 EAC 监督大多数特定于选举的拨款计划，但国会将一
些残疾人通道以及军事和海外投票资金的责任分配给了
美国。卫生与公众服务部(HHS)和
美国国防部（DOD）。
其他机构的工作与选举的相关性还体现在为与选举有
关的活动提供一些非选举专用资金。对所有已经或可
能用于支持选举活动的联邦拨款项目的完整描述超出
了本文的范围，但是美国。司法部（DOJ）和
美国国土安全部(DHS)的项目提供了一些说明性的例
子。在有报道称 2020 年选举周期期间和之后对选举工
作人员的威胁增加后，DOJ 证实，其部分赠款可用于应
对此类威胁。DHS 报销了卡特里娜飓风等灾难的某些选
举费用；要求部分国土安全拨款的接受者将部分资金分
配给选举安全项目；并鼓励州和地方网络安全受资助者
将选举官员纳入其规划委员会。
https://crsreports.congress.gov
