2025 年 4 月 9 日
环境质量委员会废除 NEPA 法规：法律和政策考虑
国家环境政策法（NEPA；42 U.S.C.
§§4321 及以下。）建立了关于环境质量的国家政策
和将环境考虑纳入联邦决策的基本流程（即“环境审
查”）。NEPA 的环境审查程序通常要求各机构考虑重
大联邦行动的环境影响。对于具有重大影响的行动，机
构通常必须考虑替代方案，并披露这些行动的潜在影
响。NEPA 通常被描述为程序性法规，侧重于决策过
程，而不是强制规定具体的环境结果。各机构保留决定
如何实施拟议行动的灵活性，前提是它们符合 NEPA 的
程序要求。《焦点》概述了环境质量委员会(CEQ)在
NEPA 监督中的历史作用，包括其监管框架。有关 NEPA
核心要素的讨论，请参阅 CRS In Focus IF12560，
《国家环境政策法案：概述》，作者：Kristen
Hite(2023)。
NEPA 在总统行政办公室内设立了 CEQ。在其他职责
中，NEPA 指示 CEQ 就某些环境事务（包括 NEPA 的实
施）协助总统并向其提供建议。该法案指示联邦机
构“与 CEQ 协商，确定和制定方法和程序”，以实施
NEPA。正如下面引用的最近的法院案例所讨论的，NEPA
没有明确指示 CEQ 发布机构必须遵守的法规。然而，在
近 50 年的时间里，CEQ 维持了——机构和法院也经常应
用——实施 NEPA 的政府范围内的法规。这种做法于
2025 年 2 月 25 日结束，当时 CEQ 发布了一项临时最终
规则，完全废除了其 NEPA 法规。
CEQ NEPA 指南和实施法规的变化自 NEPA 颁布以来的几
十年里，CEQ 的
方法是根据行政优先事项、法律修正案和司法解释而发
展的。这些变化影响了机构进行环境审查和应用 NEPA
程序要求的方式。CEQ 的指导和法规传统上是规范各机
构 NEPA 实施的机制。它们包括法规中没有明确规定的
程序要求。
建立 CEQ 法规
1970 年，首席执行官。11514 指示 CEQ 发布指导方针，
以解决详细的准备问题
NEPA 第 102（2）（C）节下的“环境声明”。CEQ 于
1971 年发布了第一套指南，并于 1973 年进行了更新，
引入了关于公众参与、环境影响报告书草案和最终报告
以及环境评估概念的规定。这些准则被纳入了 40
C.F.R.第 1500 部分，部分是为了使它们可以广泛使用。
在 20 世纪 70 年代的大部分时间里，CEQ 的 NEPA 指导方
针为 NEPA 的实施提供了信息，但各机构的方法各不相
同，导致了决策的延迟。1978 年，在 E.O.的指导
下。11991 年，CEQ 最终确定了第一个具有约束力的法
规。部分出于对 NEPA 实施中不一致的担忧，CEQ 以具
有约束力的法规的形式引入了适用于所有联邦机构
的“高效、统一的程序”，并于 1979 年生效。
CEQ 表示，这些项目的“三个主要目标”
法规的目的是“减少文书工作，减少延误，同时做出更
好的决策”。除了建立统一的基线程序外，CEQ 的 NEPA
法规还指示每个联邦机构建立自己的程序，以反映特定
机构的法定要求、法规和指南。CEQ 于 1986 年和 2010
年修订了 NEPA 法规。
CEQ NEPA 法规的修订
2020 年，CEQ 发布了一项规则（2020 年规则），在某些
方面限制了机构 NEPA 分析的范围。2020 年的更新是在
特朗普总统的行政长官之后进行的。13807（2017），
其中指示 CEQ 审查和更新其 NEPA 法规，以强调基础设
施项目环境审查的效率。在收到超过 100 万条关于其拟
议规则的评论后，2020 年 7 月 16 日，CEQ 颁布了 2020
年规则，这是 40 多年来对 NEPA 法规最全面的修订。
2021 年，拜登总统发布了 E.O.13990，指示各机构审查
和解决前任政府与特定环境、公共卫生和气候目标不一
致的监管行动。CEQ 随后宣布了一个两阶段的规则制定
方法来重新考虑 2020 年的规则。CEQ 随后于 2022 年撤
销或进一步修订了 2020 年规则的部分内容（第一阶段
规则），并于 2024 年撤销或进一步修订了其他部分内
容（第二阶段规则）。
2023 年 6 月，国会在《2023 年财政责任法案》（FRA；
P.L.118-5）中修订了 NEPA。2024 年 5 月 1 日，CEQ 发布
了第二阶段规则，以实施 FRA NEPA 修正案并用于某些其
他目的。一些
https://crsreports.congress.gov
