耶鲁法律与技术杂志
第23卷，2020年秋季
谁害怕第1498条？在流行病和其他国家危机中政府使用专利的案例
克里斯托弗·莫滕（
Christopher J.Morten
）和查尔斯·段（Charles Duan）
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新冠肺炎（COVID-19）引发了对疫苗、医疗、个人防护设备和其他医疗技术的迫切
而广泛的需求，这些需求可能与美国专利所赋予的专有权发生冲突——事实上，已经开
始发生冲突。美国政府有一个法律机制来克服这种冲突：根据《美国法典》第28篇第
1498条，政府以政府支付的赔偿为代价使用专利技术。但是，尽管许多人已经认识到政
府根据该法律使用专利的理论可能性，但今天有一种观念误区，即第1498条对于实际使
用来说太过特殊、不可预测和戏剧性，以至于它应该被少用或根本不用，即使是在大流
行病等特殊情况下。
然而，这种观念误区是最近才有的，它与历史和理论都有冲突。本文考虑了第1498
条在像新冠肺炎这样的国家危机和紧急情况下的作用，到目前为止，关于该法律的文献
还没有对这种情况进行实质性的讨论。我们发现，政府使用专利并不像通常所说的那样
特殊，事实上，在过去的一个世纪里，政府不仅使用了专利，而且通过法律修正案得到
了扩展。对两次世界大战期间和“9-11”事件后该法律的发展和使用情况的回顾表明，
政府使用专利被广泛接受为解决迫在眉睫的国家问题的工具，并阐明了政府使用专利的
一些特点，这些特点在危机时期变得尤为重要。在美国，政府使用专利和国家紧急状况
有着密切而特殊的关系，两者都影响着对方。
从历史教训和法规的分析中，我们建立了一个新颖的框架，将第1498条与其他政策
工具进行比较，包括奖金、研究资助和专利买断。在这个框架下，第1498条的四个特点
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版权2020 Christopher J.Morten和Charles Duan。莫滕是技术法律和政策诊所的副主任，也是纽约大学法学院恩格
尔伯格创新法律和政策中心的研究员。他还是耶鲁全球健康正义伙伴关系的访问研究员，也是耶鲁法学院信息社会项
目的附属研究员。段是华盛顿特区R街研究所的高级研究员。作者顺序由投币决定。本文的部分内容基于谁害怕第1498
条？政府专利作为通用政策工具的使用，书面说明（2020 年 4 月 24 日 ） ， https ：
//writtendescription.blogspot.com/2020/04/ whos-afraid-section-1498-government.html。作者要感谢阿尔·恩
格尔伯格、丹尼尔·赫梅尔、艾米·卡普钦斯基、普里蒂·克里斯特尔、马修·莱恩、丽莎·拉里莫尔·乌埃莱特、
扎因·里兹维、巴文·桑帕特、杰森·舒尔茨、肯·沙德伦、凯西·斯特兰德堡、雅各布·维克托、，感谢《耶鲁法
律与技术杂志》的编辑们对本文的宝贵见解和帮助。C.J.M.非常感谢Kara Smith（纽约大学法律22级）提供的研究支
持。所有错误都是作者自己的。
