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【机器翻译】CRS：俄罗斯中央银行资产（2025） 4页_transResult

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俄罗斯央行资产
2025 年 3 月 25 日
2022 年 2 月俄罗斯对乌克兰发动全面战争后，七国集团（G7，
包括加拿大、法国、德国、意大利、日本、英国、美国）宣布对俄罗斯央行实施协调制裁。具体
来说，七国集团和包括澳大利亚和瑞士在内的伙伴国冻结了在其管辖范围内持有的约 2800 亿美元
俄罗斯央行资产——当时，约占央行总资产的一半。
2024 年 4 月，国会通过了《重建经济繁荣与机遇》(REPO)
《乌克兰人法》（P.L.118-50 F 部分）。除其他措施外，它指示总统与伙伴国家就如何利用这些
资产支持乌克兰进行接触。经过数月的谈判，七国集团于 2024 年 10 月敲定了向乌克兰提供 500 亿
美元贷款的计划，并在未来偿还
冻结俄罗斯资产的利息。
在结束冲突的潜在谈判背景下，政策制定者再次讨论俄罗斯央行资产。国会可以通过立法和
通过听证会和报告要求对政府的政策进行监督。
背景：政策辩论和以前的行动
自资产被冻结以来，美国、欧洲和伙伴国的政策制定者和政策分析师一直在争论是否以及如果
是，如何使用被冻结的俄罗斯资产。许多专家认为，使用俄罗斯央行资产帮助乌克兰在法律和道
德上都是合理的。例如，《经济学人》认为，“让俄罗斯付出代价的道德理由是显而易见的”，
因为俄罗斯“在没有挑衅的情况下发动战争，不顾平民生命，经常违反国际法”，经济损失“远
远超出了乌克兰的能力”来解决，“西方纳税人不应该为所有账单买单”。乌克兰政府、欧盟委
员会、世界银行集团和联合国在 2025 年 2 月估计，乌克兰的重建和恢复费用总计
未来十年将达到 5240 亿美元，几乎是乌克兰经济规模的三倍。
一些观察家对将冻结的俄罗斯资产用于乌克兰提出了法律、经济和战略方面的担忧和反对意见
——例如，将俄罗斯资产转移到乌克兰是否会违反国际法，损害对西方金融市场和货币的信
心，以及
使结束战争的谈判复杂化。
国会研究服务处
hps://crsreports.congress.gov
IN12532
CRS 洞察
为会员及
国会委
资源描述：

2022年2月俄罗斯对乌克兰发动全面战争后，七国集团（G7）宣布对俄罗斯央行实施制裁，冻结其约2800亿美元海外资产。2024年4月美国国会通过法案，指示总统与伙伴国商讨如何利用这些资产支持乌克兰。经过数月谈判，G7于2024年10月敲定了用俄罗斯冻结资产未来利息偿还的500亿美元贷款计划。美国已协调欧洲伙伴，大部分资产在欧洲，美国持有不到2%。2024年12月美国财政部发放200亿美元贷款，欧盟于2025年1月发放首笔32.5亿美元贷款，加拿大2月、英国3月也分别与乌克兰达成协议。当前美欧一些政策制定者

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