更新于 2025 年 3 月 26 日
蒸汽发电厂废水限制指南(ELG)
概述
《清洁水法》（CWA）禁止未经许可从任何点源向“美
国水域”排放污染物。因此，向美国水域排放的工业
和其他设施必须获得美国环境保护署(EPA)或授权州的
许可，这些州对设施废水中的污染物进行了限制。为
了告知工业排放物许可证中设定的限制，EPA 发布了废
水限制指南(ELG)——全国适用的法规，为工业排放物
类别建立了基于技术的标准。自 1972 年以来，EPA 已
经颁布了 59 个工业类别的 ELG，包括蒸汽电力行业
——涵盖使用核能或化石燃料（如煤、石油和天然
气）产生用于发电的蒸汽的发电厂。
2015 年，EPA 发布了蒸汽电力行业修订后的
ELGs（2015 年规则），以取代 1982 年发布的规
则。EPA 确定需要新的 ELG 来反映行业的变化。例如，
自 1982 年以来空气污染控制技术的改进，特别是在燃
煤发电厂，减少了空气污染物的排放，但将其中一些污
染物转移到液体废物流中，增加了向地表水的污染物排
放。EPA 颁布了 2015 年规则，通过对蒸汽发电厂的多
种废物流制定新的或额外的要求来解决这些水质影响。
从那时起，EPA 发布了额外的法规来更新 2015 年的规
则，以反映不断发展的处理技术和新的性能数据，并应
对法律挑战。EPA 于 2024 年 5 月发布了蒸汽电力类别的
最新 ELG 更新（2024 年规则）。拜登政府宣布该规则
是减少化石燃料发电厂污染的一系列最终规则之
一。2025 年 3 月 12 日，第二届特朗普政府宣布计划重
新考虑 2024 年规则。
背景和 2015 年规则
ELGs 为特定的废水污染物设定了基于技术的标准，包括
数字限制。对于直接将污染物引入美国水域的点源（直
接排放者），EPA 或授权州将 ELG 中设定的限制纳入国
家污染物排放消除系统（NPDES）许可证中。对于向公
有处理厂（POTWs）排放的污染源——间接排放者——
EPA 颁布预处理标准，由 POTWs 以及联邦和州当局强制
执行。
CWA 要求工业排放者根据排放者是直接还是间接、来源
是新的还是新的来实现特定水平的污染控制
现有情况，以及排放污染物的类别。ELG 基于特定控制
技术的性能，但法规并不要求设施使用特定技术。
CWA 第 304（m）条指示 EPA 每年审查现有的 ELG，以确
定是否需要修订。在 2005 年的审查中，EPA 确定了蒸汽
电力行业 ELGs 可能进行修订，部分原因是数据显示该
行业在有毒和非常规污染物排放方面排名靠前。EPA 发
起了一项研究，并于 2009 年完成，该研究发现 1982 年
的法规没有充分解决排放的污染物，也没有跟上行业变
化的步伐。该研究主要集中在燃煤电厂用于控制空气污
染的煤灰处理操作和烟气脱硫（FGD）系统（即洗涤
器）。
虽然洗涤器减少了污染物排放到空气中，但有些洗涤器
会产生大量的液体废物流。该研究进一步指出，一些燃
煤电厂废水中的污染物在排放到地表水或渗入地下水时
有可能降低水质。
2009 年，环保组织起诉 EPA，迫使该机构承诺为该行业
发布修订后的 ELG 的时间表。根据同意令，EPA 于 2015
年颁布了最终规则。2015 年的规则首次对蒸汽发电厂
废水排放中的有毒金属和其他污染物进行了联邦限
制。该规则包括对几种废物流中的现有来源和新来源
的新或额外要求。这些废物流（其中一些如图 1 所示）
包括以下内容：
烟气脱硫（FGD）废水：湿法 FGD 洗涤器系统（用于
防止二氧化硫排放到空气中）产生的与烟气或 FGD
固体接触的废水
飞灰输送水：用于输送来自集灰或贮灰设备或锅炉
的飞灰，并与飞灰直接接触的废水
底灰输送水（BATW）：用于从灰收集或储存设备或
锅炉中输送底灰并与灰直接接触的废水
烟气汞控制（FGMC）废水：为去除烟气中的汞而安
装或运行的空气污染控制系统产生的废水
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