更新于 2025 年 4 月 3 日
北极国家野生动物保护区：石油和天然气计划的现状
北极国家野生动物保护区（ANWR，或保护区）位于阿拉
斯加东北部，占地 1900 万英亩，主要由内政部(DOI)的
鱼类和野生动物管理局(FWS)管理。ANWR 的沿海平原
——保护区北部占地 157 万英亩（图 1）——被视为陆
上石油勘探区，美国地质调查局平均估计联邦土地上技
术可采石油为 77 亿桶。（相比之下，2024 年美国石油
消费总量约为 74 亿桶。）该保护区也是驯鹿和其他野
生动物的活动中心，根据《濒危物种法》（ESA；16
U.S.C.§§1531-1544）。
P.L.115-97 年在 ANWR 沿海平原建立了石油和天然气租
赁和开发计划。该法律于 2017 年颁布，标志着国会数
十年来关于保护区能源开发辩论的转折点。在该法颁
布之前，1980 年阿拉斯加国家利益土地保护法
（ANILCA；P.L.96-487）禁止在 ANWR 进行石油和天然
气活动，除非国会法案明确授权。P.L.第 20001
条。115-97 指示内政部长通过土地管理局（BLM）为
ANWR 的沿海平原建立和管理一个有竞争力的石油和天
然气计划，并将该计划作为避难所的既定目的。法律
要求在沿海地区至少进行两次租赁销售
简单地说，一个在法律颁布后四年内（即到 2021 年 12
月），第二个在七年内（到 2024 年 12 月）。每次租赁
销售都必须提供至少 400,000 英亩的土地，并包括那些
最有可能发现碳氢化合物的地区。该法律还包含有关石
油和天然气计划的管理、ANWR 租赁的最低特许权使用
费、计划收入的处置、通行权和地面开发的条款。（有
关更多信息，请参阅 CRS In Focus IF10782，北极国
家野生动物保护区(ANWR)石油和天然气计划：P.L.115-
97 中的规定，减税和就业法案。）
在 BLM 实施 ANWR 石油和天然气计划期间，国会一直在
争论避难所的租赁问题。历届总统政府都采取了不同的
方法来实施计划。
2021 年 1 月租赁销售
2021 年 1 月 6 日，在第一届特朗普政府的领导下，BLM
举行了 ANWR 沿海平原的首次石油和天然气租赁销售，
提供了 110 万英亩的 22 块土地。此次出售获得了总计
1440 万美元的高价，BLM 发布了 9 块土地的租约，总面
积为 437,804 英亩。其中七份租约归阿拉斯加工业发展
和出口管理局（AIDEA）所有，这是一家国有上市公
司。两份租约给了私营公司，这两家公司后来都放弃了
租约。
图 1。北极国家野生动物保护区
资料来源：FWS，北极国家野生动物保护区综合保护计划，2015 年 4 月。由 CRS 编辑。
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