介绍
规划、计划、预算和执行(PPBE)是国防部(DOD)分配资源的过程。这是一个年度的程序，由
国防部文职和军事领导人根据战略目标决定资助哪些项目和部队建设需求。
国防部国防采办大学(DAU)将 PPBE 部分定义为“一个正式的、系统的结构，用于对政策、战
略以及部队和能力的开发做出决策，以完成预期的任务。”国防部指令 7045.14 指出，PPBE
的目标是“在财政预算有限范围内为国防部提供最有效的部队、装备、人力和保障。”
该流程旨在生成总统向国会提交的年度国防预算请求，并更新被称为未来几年国防计划或
FYDP 的国防部五年支出计划。该过程也是与采办相关的决策支持系统的一部分，包括联合
能力集成和开发系统(JCIDS)和国防采办系统(DAS ),联合能力集成和开发系统用于解决能力
差距的需求，国防采办系统用于管理采办。
背景
1961 年，时任国防部长罗伯特·s·麦克纳马拉创建了规划、计划和预算系统(PPBS ),以建立一
个将战略目标与资源结合起来的框架。2003 年，国防部将该系统重新命名为 PPBE，部分
原因是为了强调需要更好地管理国会提供的预算执行。国防部副部长通过管理日常事务来
协助国防部长全面领导 PPBE。
PPBE 是一个以时间周期进行管理的过程，对于任何财政年度周期，通常在预算执行的预期
年份的两年前开始。PPBE 是国防部资源分配流程的一部分，这是一个计划安排时间表，旨
在显示与特定财年周期相关的行动在日历年内应该何时发生(见图 1)。国防部在资源分配流
程图中对 PPBE 的执行阶段(也称为执行审查)和国会拨款的执行进行了区分。(有关更多信息，
请参见下面的执行部分。)
PPBE 阶段
前三个阶段通常生产该阶段和该年特有的特定结果。规划阶段产生了国防规划指南(DPG)，
详细说明了部队发展的优先事项。计划阶段产生了一个计划目标备忘录 (POM)，这是一个
为每个军种和国防机构提供的为期五年的资金计划，用于调整 FYDP 的规划。预算阶段的
结果是提交预算估计(BES ),它涵盖了 POM 的第一年，并将项目转化为预算条款提交给国会。
规划
负责政策的国防部副部长负责规划阶段。根据《美国法典》第 10 编第 151 条，参谋长联席
会议主席(CJCS)作为国防部长的首席军事顾问，也在这一过程中发挥着重要作用。CJCS 的
部分作用是提出全部门要求的解决方案。该阶段包括审查总统的国家安全战略(NSS)、国防
部长的国防战略(NDS)和 CJCS 的国家军事战略(NMS)，以确保由此产生的国防规划指南
(DPG)符合政府的政策目标，并综合考虑潜在威胁、部队结构、战备状态和其他因素。 DPG
是在 CJCS、军种和作战指挥官的参与下开发的，包含了军种指南，并有助于为他们的计划
目标备忘录(POM)提供信息。
计划
规划阶段旨在分析当前决策对未来部队的预期影响。成本评估和项目评估办公室主任负责
