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认识美军：军事作战指挥

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2021 年 11 月 8 日更新
国防初级读本:指挥美国军事行动
无论是在和平时期还是在战争时期，军事行动都是一
项异常复杂的任务。因此，成功的关键就是明确而统
一的指挥体系。这使得美国政府的高级领导人——特
别是总统和国防部长——能够指挥和控制世界各地的
军事力量。
指挥链简史
美国指挥和控制其军队的方式，在很大程度上是一方
面提高美国军队作战力，另一方面保持文职人员对军
队的掌控，是调和二者之间内在紧张关系的产物。第
二次世界大战的经历使杜鲁门总统和其他人相信，美
国各军种之间更大程度的协调和一体化对于改进军事
行动实施是必要的。然而，当时有人担心，整合这些
机构可能会导致军事参谋人员过于强大，可能会威胁
到文职人员控制美国军队的原则。
由此产生的妥协是建立一个参谋长联席会议，由所有的
军队长官组成，设立一个主席领导，仅作为一个咨询机
构。作为一个实体组织，它不是专门用来行使指挥权
的；参谋长联席会议主席(CJCS)没有指挥权。然而，参
谋长联席会议确实有责任建立“联合作战司令部”，负
责在世界不同地区执行军事任务，并将两个或多个军种
的能力结合起来。不同的军种首长被分配执行和管理这
些作战指挥部，这给了他们一个机制，通过这个机制，
他们可以影响正在进行的军事行动。到 1953 年，建立
作战司令部(COCOMs)的权力被分配给国防部长，尽管直
到 1986 年，指挥链的相对模糊性仍然是国防部作战的
一个特点。
在 20 世纪 70 年代末和 80 年代初的几次事故中，美国
指挥链中的明显缺陷导致了明显的失败。许多学者认
为，由于不清楚最终是各军种还是联合作战指挥官负责
作战行动，各军种未能有效地联合计划或开展行动。这
些事件包括在格林纳达的行动；伊朗人质解救尝试(通
常被称为“沙漠一号”)；以及黎巴嫩贝鲁特海军军营
的爆炸事件。1986 年，国会通过了戈德华特-尼科尔斯
国防改革法案 99-433)，其中要求明确指挥关系。国防
部目前的指挥和控制体系结构是这些国会授权变化的产
物。
指挥系统
《美国法典》第 10 编第 162 条规定，军事行动的指挥
系统从总统到国防部长，再到作战司令部的指挥官。
参谋长联席会议主席充当中间人，在国防部长和作战
司令部指挥官之间传递命令。每个作战指挥官都是四
星上将，由参议院任命。
统一指挥计划(UCP)
《UCP》是一份机密文件，阐明了国防部如何为世界上
不同的任务和地区分配职责。它由参谋长联席会议主
席每两年编制一次，并由总统批准。每个 UCP 都为所
有联合作战指挥官制定了基本的指导方针；确定他们
的任务、职责和部队结构；划定区域作战指挥官的一
般责任区域；并规定了作战指挥官的职能责任。国会
不包括在这一审查过程中，但可以看到影响 UCP 发展
的问题。国防部通过 UCP 为其作战指挥官制定全球责
任区域图，如下所示。
图一 作战指挥官的责任范围
来源:美国国防部。值得注意的是，USPACOM 现在被称为
USINDOPACOM。
作战司令部
COCOM 是一个军事指挥部，在一个指挥官的指挥下执
行广泛的连续任务，由两个或多个军事部门的重要
组成部分组成。目前有 11 个作战司令部。无论是在
和平时期还是战争时期，作战司令部及其指挥官都
对各自责任区内的军事行动负责。
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