国务院关于印发
“十四五”旅游业发展规划的通知
国发〔2021〕32 号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
现将《“十四五”旅游业发展规划》印发给你们，请认真贯彻执行。
国务院
2021 年 12 月 22 日
（此件公开发布）
“十四五”旅游业发展规划
为贯彻落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要》，根据《中华人民共
和国旅游法》，制定本规划。
一、发展环境
（一）发展成就。
“十三五”时期，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全国文化和旅游行业坚持稳中求进工作总基调，
贯彻落实新发展理念，坚持文化和旅游融合发展，加快推进旅游业供给侧结构性改革，繁荣发展大众旅游，创新推动
全域旅游，着力推动旅游业高质量发展，积极推进旅游业进一步融入国家战略体系。
旅游业作为国民经济战略性支柱产业的地位更为巩固。“十三五”以来，旅游业与其他产业跨界融合、协同发展，
产业规模持续扩大，新业态不断涌现，旅游业对经济平稳健康发展的综合带动作用更加凸显。
旅游成为小康社会人民美好生活的刚性需求。“十三五”期间年人均出游超过 4 次。人民群众通过旅游饱览祖国秀
美山河、感受灿烂文化魅力，有力提升了获得感、幸福感、安全感。
旅游成为传承弘扬中华文化的重要载体。文化和旅游深度融合、相互促进，红色旅游、乡村旅游、旅游演艺、文化遗
产旅游等蓬勃发展，旅游在传播中华优秀传统文化、革命文化和社会主义先进文化方面发挥了更大作用。
旅游成为促进经济结构优化的重要推动力。各省、自治区、直辖市和重点旅游城市纷纷将旅游业作为主导产业、支
柱产业、先导产业，放在优先发展的位置，为旅游业营造优质发展环境。
旅游成为践行“绿水青山就是金山银山”理念的重要领域。各地区在严格保护生态的前提下，科学合理推动生态
产品价值实现，走出了一条生态优先、绿色发展的特色旅游道路。
旅游成为打赢脱贫攻坚战和助力乡村振兴的重要生力军。各地区在推进脱贫攻坚中，普遍依托红色文化资源和绿
色生态资源大力发展乡村旅游，进一步夯实了乡村振兴的基础。
旅游成为加强对外交流合作和提升国家文化软实力的重要渠道。“十三五”期间，出入境旅游发展健康有序，年
出入境旅游总人数突破 3 亿人次。“一带一路”旅游合作、亚洲旅游促进计划等向纵深发展，旅游在讲好中国故事、展示
“美丽中国”形象、促进人文交流方面发挥着重要作用。
（二）面临的发展机遇和挑战。
“十四五”时期，我国将全面进入大众旅游时代，旅游业发展仍处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发
展变化。
进入新发展阶段，旅游业面临高质量发展的新要求。全面建成小康社会后，人民群众旅游消费需求将从低层次向
高品质和多样化转变，由注重观光向兼顾观光与休闲度假转变。大众旅游出行和消费偏好发生深刻变化，线上线下旅游
