国务院关于印发“十四五”
残疾人保障和发展规划的通知
国发〔2021〕10 号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
现将《“十四五”残疾人保障和发展规划》印发给你们，请认真贯彻执行。
国务院
2021 年 7 月 8 日
（此件公开发布）
“十四五”残疾人保障和发展规划
为贯彻落实习近平总书记关于残疾人事业的重要指示批示精神和党中央、国务院决策部署，进一步保障残疾人民
生、促进残疾人发展，依据《中华人民共和国残疾人保障法》和《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划
和 2035 年远景目标纲要》，制定本规划。
一、编制背景
党中央、国务院高度重视残疾人事业发展，对残疾人格外关心、格外关注。“十三五”时期，残疾人事业取得重大
成就，“全面建成小康社会，残疾人一个也不能少”的目标如期实现。 710 万农村建档立卡贫困残疾人脱贫，城乡新增
180.8 万残疾人就业，1076.8 万困难残疾人被纳入最低生活保障范围。1212.6 万困难残疾人得到生活补贴，1473.8 万重
度残疾人得到护理补贴。残疾人基本康复服务覆盖率达到 80%，辅助器具适配率达到 80%。残疾儿童少年接受义务教育的
比例达到 95%，5 万多残疾学生进入高等院校学习。城乡无障碍环境明显改善，关爱帮助残疾人的社会氛围日益浓厚。越
来越多的残疾人更加勇敢地面对生活的挑战，更加坚强地为梦想而奋斗，为经济社会发展作出了重要贡献。我国在国际
残疾人事务中的影响力显著提升。这些重大成就，有效改善了残疾人民生，有力推动了社会文明进步，成为全面建成小
康社会的重要方面，彰显了中国共产党领导和中国特色社会主义制度的显著优势。
我国有 8500 多万残疾人。“十四五”时期，由于人口老龄化加快等因素，残疾仍会多发高发。残疾人人数众多、特
性突出，特别需要关心帮助。当前面临的突出问题：一是残疾人返贫致贫风险高，相当数量的低收入残疾人家庭生活还
比较困难。二是残疾人社会保障水平和就业质量还不高，残疾人家庭人均收入与社会平均水平相比还存在不小差距。三
是残疾人公共服务总量不足、分布不均衡、质量效益还不高，残疾人就学就医、康复照护、无障碍等多样化需求还没有得
到满足。四是残疾人平等权利还没有得到充分实现，歧视残疾人、侵害残疾人权益的现象还时有发生。五是残疾人事业仍
然是经济社会发展的短板，欠发达地区、农村和基层为残疾人服务的能力尤其薄弱。
残疾人事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分，扶残助残是社会文明进步的重要标志。习近平总书记强调 ，
“残疾人事业一定要继续推动”，要“促进残疾人全面发展和共同富裕”。在全面建设社会主义现代化国家的新征程中，
决不能让残疾人掉队。“十四五”时期，要继续加快发展残疾人事业，团结带领残疾人和全国人民一道，积极投身全面
建设社会主义现代化国家的伟大实践，共建共享更加幸福美好的生活。
二、总体要求
（一）指导思想。
高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平
新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实习近平总书记关于残疾人事业的重要指示批示精神和党中央、国务院决
策部署，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，坚持弱有所扶，以推动残疾人事业高质量发展为主题，
