国务院办公厅关于印发
“十四五”冷链物流发展规划的通知
国办发〔2021〕46 号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
《“十四五”冷链物流发展规划》已经国务院同意，现印发给你们，请认真
贯彻执行。
国务院办公厅
2021 年 11 月 26 日
（此件公开发布）
“十四五”冷链物流发展规划
冷链物流是利用温控、保鲜等技术工艺和冷库、冷藏车、冷藏箱等设施设备，
确保冷链产品在初加工、储存、运输、流通加工、销售、配送等全过程始终处于规
定温度环境下的专业物流。推动冷链物流高质量发展，是减少农产品产后损失和
食品流通浪费，扩大高品质市场供给，更好满足人民日益增长美好生活需要的
重要手段；是支撑农业规模化产业化发展，促进农业转型和农民增收，助力乡
村振兴的重要基础；是满足城乡居民个性化、品质化、差异化消费需求，推动消
费升级和培育新增长点，深入实施扩大内需战略和促进形成强大国内市场的重
要途径；是健全“从农田到餐桌、从枝头到舌尖”的生鲜农产品质量安全体系，
提高医药产品物流全过程品质管控能力，支撑实施食品安全战略和建设健康中
国的重要保障。按照党中央、国务院决策部署，根据《中华人民共和国国民经济
和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要》，制定本规划。
一、现状形势
近年来，我国肉类、水果、蔬菜、水产品、乳品、速冻食品以及疫苗、生物制剂
药品等冷链产品市场需求快速增长，营商环境持续改善，推动冷链物流较快发
展，但仍面临不少突出瓶颈和痛点难点卡点问题，难以有效满足市场需求。我国
进入新发展阶段，人民群众对高品质消费品和市场主体对高质量物流服务的需
求快速增长，新冠肺炎疫情防控常态化对冷链物流提出新的更高要求，冷链物
流发展面临新的机遇和挑战。
（一）发展基础。
行业规模显著扩大。近年来，我国冷链物流市场规模快速增长，国家骨干冷
链物流基地、产地销地冷链设施建设稳步推进，冷链装备水平显著提升。2020 年
冷链物流市场规模超过 3800 亿元，冷库库容近 1.8 亿立方米，冷藏车保有量约
28.7 万辆，分别是“十二五”期末的 2.4 倍、2 倍和 2.6 倍左右。
发展质量不断提升。初步形成产地与销地衔接、运输与仓配一体、物流与产业
融合的冷链物流服务体系。冷链物流设施服务功能不断拓展，全链条温控、全流
程追溯能力持续提升。冷链甩挂运输、多式联运加快发展。冷链物流口岸通关效
率大幅提高，国际冷链物流组织能力显著增强。
