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关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见

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中共中央 国务院
关于构建数据基础制度
更好发挥数据要素作用的意见
（2022 年 12 月 2 日）
数据作为新型生产要素，是数字化、网络化、智
能化的基础，已快速融入生产、分配、流通、消费和
社会服务管理等各环节，深刻改变着生产方式、生活
方式和社会治理方式。数据基础制度建设事关国家发
展和安全大局。为加快构建数据基础制度，充分发挥
我国海量数据规模和丰富应用场景优势，激活数据要
素潜能，做强做优做大数字经济，增强经济发展新动
能，构筑国家竞争新优势，现提出如下意见。
一、总体要求
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会
主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，完整、
准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，
坚持改革创新、系统谋划，以维护国家数据安全、保
护个人信息和商业秘密为前提，以促进数据合规高效
流通使用、赋能实体经济为主线，以数据产权、流通
交易、收益分配、安全治理为重点，深入参与国际高
标准数字规则制定，构建适应数据特征、符合数字经
济发展规律、保障国家数据安全、彰显创新引领的数
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