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2025年2月5号
国防入门：国家安全太空发射计划
美国国防部（DOD）的国家安全太空发射（NSSL）计
划采购商业发射服务，用于部署军事和情报界的卫星。
这些卫星用于通信、定位导航与授时、导弹预警与跟
踪、太空态势感知等用途。
美国国会在《美国法典》第 10 编第 2273 条中确立了美
国的政策，即需要通过维持至少两种能够将任何国家安
全有效载荷送入太空的运载火箭，来确保太空进入能
力。为履行这一授权，国会为 NSSL 计划授权并拨款，
并对该计划进行监督。2024 财年，国会为该计划拨款
约 21 亿美元。国防部在 2025 财年为 NSSL 计划申请了
18 亿美元，国会在 2025 财年《国防授权法案》（第
118 - 159 号公法）中为该计划授权 17 亿美元。国会可
能关注的问题包括 NSSL 计划中的商业竞争情况以及军
事发射基础设施的状况。
国家安全太空发射计划
美国太空部队（USSF）的太空系统司令部（SSC）以
洛杉矶空军基地为驻地，负责管理 NSSL 计划。国防部
在两个地点进行 NSSL 发射任务：位于佛罗里达州卡纳
维拉尔角太空部队基地的东靶场，以及位于加利福尼亚
州范登堡太空部队基地的西靶场。NSSL 已为美国太空
部队、美国空军、美国海军和国家侦察局发射过卫星。
NSSL 的供应商使用的运载火箭分为重型运载和中型运
载，一般来说，重型运载的有效载荷能力在 2 万至 5 万
千克之间，中型运载的有效载荷能力在 2000 千克至 2
万千克之间。国防部的另一个项目 —— 轨道服务计
划，则采购小型运载发射服务，小型运载的有效载荷能
力为 2000 千克或更低。
太空系统司令部对潜在的 NSSL 发射供应商进行适航认
证。认证过程包括飞行演示、主要子系统评审，以及有
效载荷接口要求的验证。太空探索技术公司
（SpaceX）的猎鹰 9 号和重型猎鹰是目前仅有的已获
得认证的现役 NSSL 运载火箭。蓝色起源公司（Blue
Origin）和联合发射联盟（ULA）各自都在对新型运载
火箭进行认证。
正如《美国法典》第 10 编第 2273 条所概述的，NSSL
计划的目标之一是降低国家安全太空发射的成本。在采
购方面，NSSL 通过竞争性授标的合同，促进供应商之
间的竞争以降低成本。该计划还采用固定总价合同和批
量采购方式。批量采购是国防部特有的采购机制，它允
许该机构使用单一合同在多年内购买货物或服务，而不
是每年签订合同。
国家安全太空发射计划的演变
国家安全太空发射计划（NSSL）源自美国空军早期的
“ 演进型一次性运载火箭” （EELV）计划。1994 年 8
月，克林顿政府发布《国家空间运输政策》
（NSTC-4），要求国防部 “ 改进和发展美国现有的 [重
型和中型] 一次性运载火箭机队” 。随后，2004 财年《国
防授权法案》（第 108 - 136 号公法第 2273 条）将这一
政策编入法律（《美国法典》第 10 编第 2273 条 ）。
为落实 NSTC-4 政策，美国空军于 1994 年设立 EELV
计划。最初，两家公司竞争 EELV 合同：波音公司生产
德尔塔四号运载火箭，洛克希德·马丁公司生产阿特拉
斯五号运载火箭 。在 EELV 计划初期，美国空军采用一
次性固定总价合同，商业供应商承担任何额外成
本。2005 年，鉴于商业合作伙伴成本不断上升，美国空
军修改了合同方式。美国空军开始采用成本加成合同来
支持发射能力和基础设施建设，同时仍对发射服务采用
固定总价合同。2006 年，波音和洛克希德·马丁成立合
资企业联合发射联盟（ULA），ULA 在 2006 年成为
EELV 发射服务的唯一供应商。
2013 年，美国空军转向批量采购方式，称这将节省资金
并为行业发展提供可预测性。随后授予 ULA 的独家合
同被视为修订后的 EELV 计划第一阶段。2014 年俄罗斯
入侵乌克兰后，美国国会禁止 EELV 计划与俄罗斯火箭
发动机供应商签订合同，并指示国防部制定一项新的美
国国产火箭发动机开发计划（第 113 - 291 号公法，第
1604 和 1608 条）。该计划后来成为 ULA 和蓝色起源未
来运载火箭的基础。2016 年，美国空军转向竞争性授予
EELV 合同，即 “ 第一阶段 A” 。在 “ 第一阶段 A”
中，SpaceX 在 2016 年 4 月赢得了一份使用一次性猎鹰
9 号火箭的固定总价发射服务合同。
2018 年，美国国防部发布了三份发射服务协议，这些属
于其他交易（OT）协议，旨在 “ 推动发射系统原型的开
发” ，以促进未来竞争。美国空军将这些协议授予蓝色起
源、诺斯罗普·格鲁曼和 ULA，为第二阶段做准
备。2019 财年《国防授权法案》（第 115 - 232 号公
法）将该计划更名为 NSSL，并扩大其范围，纳入可重
复使用的运载火箭，如 SpaceX 的猎鹰 9 号 Block 5 型火
箭。
