FCC 的国家宽带地图:对
2022 年 12 月 27
宽带公平、接入和部署(BEAD)计划
几十年来，随着越来越多的日常活动在网上进行，高
速互联网(即宽带)接入一直是国会关注的焦点。美国
的一些地区——尤其是农村和部落地区，但也包括一
些城市和郊区——接入宽带服务有限或没有接入。消
费者权益倡导者通常将这种连接差距称为数字鸿沟。
随着教室，工作场所和社会活动在 2019 年(新冠肺炎)
疫情冠状病毒疾病期间在线迁移，数字鸿沟变得日益
明显，成为一个紧迫的公平问题。
国会中的许多人对提高联邦宽带数据和地图的准确性表
现出持续的兴趣，以便就如何最好地引导联邦资金和目
标计划做出明智的决定，这些计划旨在提高宽带连接性
和解决数字鸿沟。没有准确的数据，宽带地图可能无法
可靠地显示需求，联邦援助可能会提供给已经有足够服
务的地区，而其他地区则没有服务或服务不足。
本文简要介绍了联邦通信委员会(FCC)宽带测绘活动
的背景。它描述了 FCC 最新发布的国家宽带地图及其
对宽带公平、接入和部署(BEAD)计划的影响，该计划
由国家电信和信息管理局(NTIA)根据基础设施投资和
就业法案(IIJAP.L. 117-58)来为没有服务的位置提
供宽带服务。还简要讨论了国会的潜在考虑。
FCC 宽带映射和宽带数据法案的背景
自 2018 年以来，FCC 一直负责制定美国宽带可用性的综
合地图——固定宽带部署地图。虽然 FCC 开发的初始地
图提供了宽带可用性的快照，但一些利益主体组织发现
了数据粒度问题。例如，FCC 的方法将整个普查区域视
为由宽带提供服务，如果该区域中至少有一个家庭或企
业被报告为由互联网服务提供商(ISP)提供服务，这可
能会夸大可用性。此外，联邦通信委员会缺乏一个质疑
程序，消费者或其他实体，以确定他们认为没有提供的
小块。
2020 年 3 月，宽带部署准确性和技术可用性法案(宽
带数据法案；
P.L. 116-130 ),它要求 FCC 收集和显示(在地图上)
有关宽带的特定位置级别的信息
在全国范围内提供服务，并实施公众质疑程序。2022
年 11 月 18 日，FCC 发布了该地图的预生产草案——简
称国家宽带地图。根据联邦通信委员会的说法，预生产
草案开始了一个“持续、迭代的过程，将通过纳入个人
和其他利益相关者的挑战来改善提供商提交的数据。”
国家宽带地图和 BEAD 计划
IIJA 设立了由 NTIA 管理的 424.5 亿美元的 BEAD 计划。
除了分配给每个符合条件的州和地区的最低初始金额
之外，IIJA 还向 NTIA 提供了一个公式，根据符合条件
的州或地区中未获得服务的位置的份额来计算 BEAD 资
金的分配。这些未被服务的位置是“根据宽带数据确
定的”
宽带数据法案授权 FCC 创建的“地图”。
根据 IIJA，如果国家宽带地图显示(1)该位置是宽带可
服务的位置(由 FCC 定义为宽带服务可用或可以安装的
任何商业或住宅位置),以及(2)该位置没有接入宽带服
务或缺乏可靠的宽带服务，则该位置被视为未服务。
根据 NTIA 的 BEAD 计划融资机会通知，可靠的宽带服务
应通过光纤、电缆、数字用户线路(DSL)或地面固定无
线技术，使用许可或许可和非许可频谱的混合来提
供。2022 年 11 月 10 日，NTIA 发布了 2023 年 6 月 30
日的预计日期，根据国家宽带地图中的数据，宣布对
符合条件的州和地区的 BEAD 拨款。
国家宽带地图挑战流程对 BEAD 计划的潜
在影响
国家宽带地图中不准确的宽带部署数据可能会影响符
合条件的州或地区获得的 BEAD 计划资金份额。
根据《宽带数据法案》和 IIJA 的要求，如果消费者、
州政府、地方政府和部落政府以及其他利益相关方(例
如，ISP)认为国家宽带地图包含不准确的数据(例如，
缺失的位置、特定位置过高或过低的宽带服务可用
性)，他们可以向 FCC 提出质疑。FCC 会将该挑战通知
ISP。如果双方(如消费者和 ISP)无法解决彼此之间的
争议，IIJA 要求 FCC 在 90 分钟内解决争议(即审查证据
并做出决定)
