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中文译文：CRS：叙利亚和美国政策 3页

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时间：2024-07-19

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上传者：人情世故
https://crsreports.congress.gov
叙利亚和美国政策
自 2011 年以来，叙利亚总统巴沙尔.阿萨德（Bashar al
Asad）领导的政府与反政府武装之间的冲突导致该国约
一半人口流离失所，50 多万人丧生。有五个国家在叙
利亚开展行动或驻有军队： 俄罗斯、土耳其、伊朗、
以色列和美国。根据联合国安理会第2254号决议，美国
支持通过谈判政治解决叙利亚冲突，并寻求持久击败伊
斯兰国（IS，又称ISIS/ISIL）。美国决策者努力应对伊
斯兰国残余分子和被拘留者构成的威胁，打击基地组
织，为叙利亚的人道主义援助提供便利，并应对俄罗
斯、土耳其和伊朗对美国行动的挑战。2023 年 2 月发
生的地震和俄罗斯支持的政府对叙利亚西北部叛军控制
区的再次袭击造成了更多的人道主义需求。继 2023 年
10 月对以色列的恐怖袭击和以色列在加沙的军事行动
之后，伊朗支持的民兵袭击了叙利亚、伊拉克和约旦的
美军人员，引起了美国的反击。以色列在叙利亚的袭击
仍在继续。
控制区域
阿萨德政府
阿萨德政府得到俄罗斯、伊朗以及与之结盟的叙利亚和
外国民兵武装的支持，控制着叙利亚约三分之二的领
土，包括大部分主要城市。2021 年，阿萨德总统赢得
了第四个七年任期；美国官员称这次选举是 “对民主的
侮辱”。对阿萨德统治的一些武装抵抗依然存在，但阿
拉伯联盟和一些阿拉伯国家已与叙利亚政府实现关系正
常化，并与阿萨德及其高级官员进行接触。
库尔德.阿拉伯军事和民事当局
美国支持的叙利亚民主力量（SDF）主要由库尔德人组
成，在其击败伊斯兰国后，库尔德当局及其在叙利亚
东北部的阿拉伯合作伙伴成立了叙利亚北部和东部自
治政府（AANES），又称叙利亚东北部自治政府
（SANES）。叙利亚国防军及其政治派别（叙利亚民
主委员会）在 AANES 中发挥着领导作用。该组织的领
导人表示，该组织既不与阿萨德政府也不与反对派武
装结盟。土耳其反对库尔德人在叙利亚自治，并与叙
利亚国防军中的主要库尔德人组织发生冲突，因为该
组织与库尔德斯坦工人党（PKK）有联系，而库尔德
斯坦工人党是美国指定的外国恐怖组织（FTO）。2023
年 10 月库尔德工人党在土耳其发动袭击后，土耳其对
叙利亚进行了打击，破坏了 AANES 控制区的民用基础
设施。自 2023 年 8 月以来，一些阿拉伯部落武装在叙
利亚政府的支持下拿起武器对抗叙利亚国防军。
反对派和极端主义势力
叙利亚西北部反对派控制区由叙利亚救国政府（SSG）
管理。叙利亚救国政府成立于 2017 年，隶属于 “解放战
士 ”组织（Hayat Tahrir al Sham），该组织因与基地组
织有联系而被列为 FTO。该地区的许多居民都是从阿萨
德控制下的叙利亚地区流离失所的，估计有 75% 的居
民依靠联合国的援助来满足他们的基本需求。
Updated July 15, 2024
土耳其部队和结盟民兵
土耳其控制的叙利亚北部地区包括土耳其部队与叙利亚
阿拉伯代理部队合作占领的领土。在这些地区，土耳其
建立了地方议会，隶属于与其接壤的土耳其省份，由土
耳其省政府监督一些基本服务的提供。
图1.叙利亚：影响区域
资料来源：
CRS
，使用
ESRI
和美国国务院数据，灰色区域地处偏
远，基本无人居住
.
伊斯兰国
据美国军方官员评估，“伊斯兰国 ”是一个有凝聚力的低
级叛乱组织，其目标是叙利亚西南部和叙利亚中部沙漠
的阿萨德政府军，以及叙利亚北部和东部的叙利亚国防
军。
伊斯兰国被拘留者。叙利亚国防军继续在叙利亚北部的
26 个拘留所关押约 10,000 名伊斯兰国战斗人员。2022
年 1 月，美军与以色列国防军联手进行了一场旷日持久
的战斗，以夺回一座被 IS 战斗人员夺取的监狱。自卫
队还在霍尔（Al Hol）和罗吉（Roj）流离失所者营地
关押了近 46,000 名与 “伊斯兰国 ”有关联的人（主要是
妇女和儿童）。据美国官员评估，伊斯兰国 “将其被拘
留的战斗人员和 Al Hol 流离失所者营地的人口视为其
重新崛起的关键”。《2024 财年综合拨款法案》（P.L.
118-47）向美国政府的 “Al Hol 行动计划 ”拨款 2500 万
美元。.
2023年地震
2023 年 2 月，土耳其南部靠近叙利亚边境地区连续发
生 7.8 级和 7.5 级地震，造成两国 47,000 多人死亡。在
叙利亚国内，西北部--包括反对派和极端组织控制的地
区以及土耳其支持的叙利亚民兵部队--受到的影响最
大。美国在2023财政年度为叙利亚地震灾民筹集了
2.515亿美元的人道主义援助。
资源描述：

自2011年以来，叙利亚内战导致约一半人口流离失所，超过50万人死亡。俄罗斯、土耳其、伊朗、以色列和美国等国在叙利亚有军事存在。美国支持通过联合国安理会第2254号决议实现政治解决，并致力于打击伊斯兰国（IS）。美国面临来自IS残余势力和伊朗支持的威胁，同时努力确保人道主义援助进入叙利亚，并应对俄罗斯、土耳其和伊朗的挑战。2023年2月的地震和俄罗斯支持的政府攻击加剧了叙利亚西北部的人道主义需求。

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